【兩會直擊】分析：政府工作報告務實 打硬仗防風險

• 今年GDP增長目標擴闊上下限，令更政府更有空間
• 房地產政策不再提「房住不炒」、「因城施策」
• 大幅減稅2萬億，回應中小企埋怨過去未享實利

國務院總理李克強政府工作已出台，面對今年複雜嚴竣的內外環境，今年的政府工作比過往務實，中央總體思維是做好一切防範風險、打硬仗的準備。

首先，政府工作報告淡化了GDP增長目標，如大部分預期是6.5-6.0%，擴闊了上下限，令政府在宏觀調控上更有餘地，這亦是符合實際的做法。

今年平均經濟增速不應低於6.2%

不過，有專家指出，目前離2020年全面實現小康還有兩年。2016年國務院政府工作報告中明確提出：「到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。」由於2010-2018年的數據已經公布，按照上述要求，可以計算出2019和2020年平均經濟增速不應低於6.2%。

其次，過去總理多次提出要減輕企業負擔，障礙重重知易行難，不少中小企業並未享受到減稅費的實利。根據政府工作報告，今年的減稅降負目標2萬億元，較去年的減稅降負約1.3萬億大增。同時大幅降低製造業增值稅率，普惠性減稅和結構性減稅並舉，重點降低製造業和小微企業稅收負擔。

相較去年外界對中國積極財政政策不積極的詬病，盡管今年在經濟下行壓力加大，也意味著財政收支矛盾加劇，但從今年的政府工作報告中不難看出今年積極財政政策明顯更積極，不僅體現在赤字率的提升，大規模的減稅也更務實。

提升赤字率  回應積極財政政策不積極

在備受市場關注的房地產政策方面，值得注意的是，總理提的是「穩步推進房地產稅立法」，並未再提「房住不炒」「因城施策」，說到底，房地產市場興衰與中國經濟息息相關。在目前經濟下行、風險升溫的環境下，在房地產市場政策上不再窮追猛打，也是面對現實的做法。

相較去年外界對中國積極財政政策不積極的詬病，盡管今年在經濟下行壓力加大，也意味著財政收支矛盾加劇，但從今年的政府工作報告中不難看出今年積極財政政策明顯更積極，不僅體現在赤字率的提升，大規模的減稅也更務實。

另一個值得關注的，是今年「首次將就業優先政策置於宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支援就業的導向。」自去年第三季開始，國內就業市場惡化，今年就業任務比以往幾年更艱巨，穩就業已成為最核心任務，總理在報告中將之上升到宏觀政策層面，也是值得肯定的。

總括而言，今年總理的報告沒有一些宏大的口號，更多是承認及直接面對困難，最主要的思維如總理在報告所言，「綜合分析國內外形勢，今年我國發展面臨的環境更複雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險、挑戰更多更大，要做好打硬仗的充分準備。」